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陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能總體工作方案
時間：2018-08-02 14:14:48 閱覽數(shù)：7201
來源： 陽泉市經信委網站
陽政辦發(fā)〔2017〕131號
陽泉市人民政府辦公廳
關于印發(fā)陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能總體
工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：
《陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能總體工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽泉市人民政府辦公廳
2017年12月11日
陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能總體工作方案
為全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，根據(jù)國務院《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）,省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)<關于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見>的通知》（晉發(fā)辦〔2017〕41號），省國資委、省財政廳《印發(fā)<關于加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作>的通知》（晉國資發(fā)〔2017〕33號）以及市委、市政府《關于進一步深化國企國資改革的實施意見》精神及目標任務，制定本工作方案。
一、目標任務
到2020年底，按照中央、省關于分離辦社會職能工作要求，完成中央、省駐陽泉國有企業(yè)分離辦社會職能的接收工作；完成市、縣（區(qū)）屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作。
——2018年底前完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理（以下統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的分離移交工作。
2019年起，國有企業(yè)不再以任何形式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。
——2018年底前完成醫(yī)療、教育機構的重組、撤并和剝離工作。
——2018年底前完成市政、社區(qū)的剝離工作。
——2018年底前完成消防機構的分類改革工作。其中，符合我市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃布局、不能撤銷的消防機構，劃轉市政府接收。
——2020年底前完成退休人員的社會化管理工作。
二、責任分工
（一）“三供一業(yè)”分離工作
由市經信委（國資委）牽頭，市住建局、市財政局等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離接收工作。
根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委、省財政廳關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕118號）精神，由市經信委（國資委）、市住建局、市財政局負責制定我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的工作方案，并組織實施。
根據(jù)省財政廳、省國資委《關于印發(fā)<省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金管理辦法>的通知》（晉財資〔2017〕226號）精神，由市財政局負責制定市屬國有企業(yè)資金補助辦法，并組織實施。
（二）醫(yī)療機構剝離工作
由市經信委（國資委）、市衛(wèi)計委牽頭，市財政局、市編辦等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)醫(yī)療機構移交地方的剝離工作。
待省國有企業(yè)醫(yī)療機構剝離實施意見印發(fā)后，由市經信委（國資委）、市衛(wèi)計委、市財政局負責制定我市國有企業(yè)辦醫(yī)療機構剝離工作的工作方案，并組織實施。
（三）教育機構剝離工作
由市教育局牽頭，市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)教育機構移交地方的剝離工作。
待省國有企業(yè)教育機構剝離工作實施意見印發(fā)后，由市教育局、市經信委（國資委）、市財政局負責制定我市國有企業(yè)辦教育機構剝離工作的工作方案，并組織實施。
（四）市政的剝離工作
由市住建局牽頭，市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)市政接收工作。
根據(jù)省國資委、省民政廳、省住建廳和省財政廳《關于山西省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的實施意見》（晉國資發(fā)〔2017〕39號）精神，由市住建局、市經信委（國資委）、市財政局負責制定我市國有企業(yè)市政剝離工作的工作方案，并組織實施。
（五）社區(qū)的剝離工作
由市民政局牽頭，市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)社區(qū)接收工作。
根據(jù)省國資委、省民政廳、省住建廳和省財政廳《關于山西省國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的實施意見》（晉國資發(fā)〔2017〕39號）精神，由市民政局、市經信委（國資委）、市財政局負責制定我市國有企業(yè)社區(qū)剝離工作的工作方案，并組織實施。
（六）國有企業(yè)消防機構的分類改革工作
由市公安局牽頭，市經信委（國資委）、市財政局、市編辦、市公安消防支隊等部門配合，組織實施中央、省駐陽泉國有企業(yè)消防機構的分類改革工作。
根據(jù)省國資委、省公安廳、省財政廳《關于山西省國有企業(yè)辦消防機構分類處理的實施意見》（晉國資發(fā)〔2017〕38號）精神，由市公安局、市經信委（國資委）、市財政局負責制定我市國有企業(yè)辦消防機構分類改革的工作方案，并組織實施。
（七）國有企業(yè)退休人員的社會化管理工作
由市人社局、市民政局牽頭，市委組織部、市經信委（國資委）、市財政局、市編辦、市檔案局等部門配合，組織實施國有企業(yè)退休人員的社會化管理工作。
按照國家、省有關政策和部署，待省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施意見印發(fā)后，由市人社局、市民政局、市經信委（國資委）、市財政局負責制定我市國有企業(yè)退休人員社會化管理的工作方案，并組織實施。
（八）醫(yī)療保險、生育保險及住房公積金機構的分離移交，由企業(yè)與所在地的職能部門實施移交。
三、工作部署
（一）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交
1.對“三供一業(yè)”的設施設備進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，分離移交市、縣（區(qū)）政府，由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
分離移交工作執(zhí)行市級以上人民政府出臺的相關標準和政策，原則上先完成移交，再維修改造。對其設施設備達到規(guī)定的城市基礎設施平均水平的，由企業(yè)所在地政府或專業(yè)化公司一次性接收；對設施設備暫不符合要求且改造任務較小的，由企業(yè)與所在地政府或專業(yè)化公司協(xié)商，制定改造計劃，落實資金渠道，可先移交后改造；對維修改造任務較大、一次性整體移交困難的，可分步實施，先移交抄表、收費、日常運營管理等事項，待設施設備維修改造完成后再移交資產。
維修改造標準應當按照技術合理、經濟合算、運行可靠的原則確定。
2.對獨立工礦區(qū)的“三供一業(yè)”，按照上述原則，由所在地政府予以接收。供能企業(yè)按照上述原則，將其“三供一業(yè)”移交所在地政府，納入社會化管理。
3.國有企業(yè)現(xiàn)有物業(yè)公司應當改造成自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，企業(yè)不得再給予補貼。物業(yè)公司通過公平競爭方式積極參與原有物業(yè)管理職能的招投標。積極支持有條件的物業(yè)公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理。
4.已進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在所在地政府指導下，由業(yè)主大會按照市場化原則選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。
5.對移交到國有獨資、全資機構管理的“三供一業(yè)”設施設備，資產無償劃轉。對移交到其他所有制企業(yè)的，由所在地政府先行接收，委托專業(yè)化公司運營管理，然后按照國有資產管理有關規(guī)定對資產、土地等進行處置?？赏ㄟ^資產清查、資產評估依法轉讓，也可由所在地政府依法指定的機構持有股份，實行混合所有制。
6.“三供一業(yè)”從業(yè)人員安置辦法由移交雙方進行充分協(xié)商確定。
7.“三供一業(yè)”維修改造費用以企業(yè)承擔為主，政府給予補助。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費用籌措按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。市、縣(區(qū)）屬國有企業(yè)按市、縣（區(qū)）財政制定的補助項目標準執(zhí)行。
8.暫時未移交的“三供一業(yè)”在正式移交前，應按照市場化原則分戶設表、按戶收費、獨立核算、自負盈虧。取暖費、住房補貼等按照國家和省市有關政策規(guī)定實行貨幣化，變暗補為明補；物業(yè)管理按所在地政府有關部門規(guī)定依規(guī)收費，企業(yè)原則上不再給予補貼，為下一步移交工作創(chuàng)造條件。
9.明晰職工家屬住房產權性質。對具有完全私有產權的，所在企業(yè)和當?shù)卣嘘P部門應及時為房屋產權所有人辦理相關證件；對不具有完全私有產權或暫時無法辦理的，應制定具體的工作方案，確保在限定時間內辦理；對租賃性質的，按照有關規(guī)定，由企業(yè)與住戶協(xié)商，完善住房租賃合同，妥善處理房屋產權問題。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構的剝離
對醫(yī)療衛(wèi)生機構采取移交、合并、重組、改制、撤銷、轉讓等不同形式分類處理。
1.符合所在地醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和公立醫(yī)院條件的，經協(xié)商一致，移交所在地政府管理。
2.承擔公共衛(wèi)生服務職能的，資產無償移交，人員按照國家和省市有關政策規(guī)定按編制移交，不符合移交條件的人員由移交企業(yè)妥善安置。
3.不能納入公立醫(yī)院管理，但醫(yī)療條件好、病源較多的，可予以保留。保留的醫(yī)療機構應積極與優(yōu)質醫(yī)療機構開展合作，吸收社會資本實行股權多元化改造，按照企業(yè)化原則進行運營管理。規(guī)模小、病源少、醫(yī)療條件差的醫(yī)療衛(wèi)生機構，由企業(yè)自行撤并。
4.企業(yè)辦醫(yī)療機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置費用主要由移交企業(yè)負擔。市、縣（區(qū)）屬企業(yè)由市、縣（區(qū)）財政確定補助辦法。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費用籌措按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）教育培訓機構的剝離
對教育培訓機構采取移交、改制、重組、撤銷、轉讓等形式進行剝離。
1.全日制大學（不含高等職業(yè)院校）根據(jù)其辦學條件分類處理。符合教育行政部門規(guī)劃、具有辦學能力和穩(wěn)定生源的，經協(xié)商一致，移交省、市教育行政部門管理；不具備辦學條件的，不再招生，待在校學生畢業(yè)后由企業(yè)自行撤銷。
2.對目前仍未移交的普通中小學校，按照國家和我省有關政策規(guī)定，資產和在職人員、離退休教師一并移交所在地政府教育行政部門管理，其負債由移交企業(yè)負責償還。
3.職業(yè)技能教育培訓機構中，培訓質量高、辦學條件好、外部生源有保證的可予以保留，或者與其他院校、職業(yè)培訓機構合并重組，進行股份制改造，實行專業(yè)化管理，自主管理、自負盈虧，企業(yè)原則上不再給予補貼；質量差、規(guī)模小、生源少的可由企業(yè)自行撤銷。
4.積極推進改革企業(yè)辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理。與政府協(xié)商一致的幼兒教育機構改革為公辦幼兒園，由所在地政府接收，按照國家和我省有關政策規(guī)定，資產和在職人員整體劃轉。對生源少、辦學條件差的幼兒教育機構由企業(yè)自行撤銷，人員由所在企業(yè)安置。
5.鼓勵對教育機構進行改制。符合國家有關對職業(yè)教育、社會力量辦學扶持政策的，享受有關優(yōu)惠政策。
6.企業(yè)職工培訓主要通過業(yè)務外包、購買服務方式進行。要充分發(fā)揮社會培訓資源作用，提高培訓質量，節(jié)約培訓費用。對利用本企業(yè)培訓機構進行培訓的，應管辦分離，通過簽訂培訓合同，明確雙方權利、義務，確保培訓時效和質量。
7.企業(yè)辦教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置費用，主要由移交企業(yè)負擔。市、縣(區(qū)）屬企業(yè)由市、縣（區(qū)）財政確定補助辦法。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費用籌措按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）其他市政機構的剝離
1.對生產區(qū)以外，應由政府承擔的道路、橋涵、照明、環(huán)衛(wèi)、防汛安全設施、人防等公共基礎設施、服務機構和職能，移交到所在地政府。其中，資產、設施設備無償劃轉到政府，在職人員依照國家和省市有關規(guī)定按編制移交，超編人員和退休人員由移交企業(yè)妥善安置。
2.職工生活區(qū)及相應配套基礎設施整體移交到所在地政府。人員安置由移交企業(yè)和所在地政府協(xié)商解決。
（五）職工家屬區(qū)社區(qū)管理的剝離
職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交所在地政府負責。
（六）消防機構的分類改革
1.按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，企業(yè)必須設立的消防機構，予以保留。
2.消防法規(guī)無明文規(guī)定必須設立、企業(yè)確需的機構，本著精簡、效能原則，建立專職消防隊。
3.通過引進專業(yè)機構可以解決消防安全問題的國有企業(yè)不再設置專門消防機構。
4.符合當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃布局、不能撤銷的消防機構，資產、設施設備無償劃轉政府，在職人員依照國家和省市有關規(guī)定按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。
（七）退休人員社會化管理
1.退休人員的社會化管理按照國家安排部署，到2020年底前全部移交當?shù)厣鐓^(qū)，由當?shù)厣鐓^(qū)提供管理和服務，企業(yè)不再承擔相關職能。退休人員檔案、黨組織關系一并移交當?shù)攸h組織和政府有關部門。
2.離休人員原則上由企業(yè)繼續(xù)管理。因停產、關閉等退出市場的國有企業(yè)離休人員，以及改制為非國有控股的企業(yè)離休人員，由原企業(yè)的上級主管部門或者國有出資單位負責管理。主管部門撤并的，按照企業(yè)隸屬關系，由承擔其管理職能的部門負責管理。
3.尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時按每人每年核定管理費用基數(shù)。移交退休人員產生的管理費用按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
（八）醫(yī)療保險、生育保險社會統(tǒng)籌和住房公積金管理
1.加快推進醫(yī)療、生育保險屬地社會統(tǒng)籌。實行醫(yī)療、生育保險封閉運行的國有企業(yè)，按照國家和我省相關政策規(guī)定在審計的基礎上，繳納當期醫(yī)療、生育保險費用和劃轉歷年結余基金，并納入社保財政專戶，參保人員按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定享受醫(yī)保待遇。
2.企業(yè)住房公積金管理機構及職能移交市級住房公積金管理中心。人員按照國家和省市有關規(guī)定按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。
（九）資產處置
按照國家和省市有關規(guī)定做好移交資產的清查、評估、審計、處置工作。
四、相關規(guī)定
（一）對城鎮(zhèn)周邊的國有企業(yè)工礦區(qū)，應將該區(qū)域納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化改造，為剝離國有企業(yè)辦社會職能創(chuàng)造有利條件。
（二）對國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交后運營成本較高、運營管理難度較大的，以“三供一業(yè)”移交前一年企業(yè)實際補貼額為基數(shù)，經協(xié)商一致后，給予接收地政府一次性適當運營費用補助。對企業(yè)用現(xiàn)金補貼有困難的，可劃撥部分國有資產給接收地政府，具體數(shù)額和補貼方式由移交企業(yè)與接收地政府協(xié)商確定。
（三）加快推進企業(yè)后勤服務社會化。通過承包租賃、勞務外包等形式，逐步壓縮企業(yè)辦后勤服務職能。鼓勵后勤服務機構進行混合所有制改制，改制為非國有絕對控股企業(yè)，對改制人員依法合規(guī)給予經濟補償金。經與職工協(xié)商一致，經濟補償金可用于個人入股。
（四）對不符合移交政策規(guī)定、與主業(yè)關聯(lián)度不大、經濟效益較差、資源閑置浪費的資產依法依規(guī)進行處置。
（五）原破產企業(yè)辦社會職能的遺留問題，按照本方案精神，加快與相關單位部門進行對接，確保按期完成剝離移交任務。
五、組織領導
（一）加強組織領導
成立由市政府主要領導任組長，市委組織部、市發(fā)改委、市經信委（國資委）、市財政局、市人社局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市公安局、市國土局、市編辦、市住建局、市水務局、市檔案局等有關部門負責同志組成的陽泉市國有企業(yè)分離辦社會職能領導組（以下簡稱領導組），負責研究國有企業(yè)分離辦社會職能過程中的重點、難點以及全局性問題，審核批準各專項工作組制定的工作方案，研究重大事項，解決重大問題，確保各項工作順利完成。
領導組辦公室設在市經信委（國資委），負責分離辦社會職能的綜合協(xié)調工作，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，推動各項工作落實到位。
領導組下設7個專項工作組:
1.“三供一業(yè)”分離移交工作組
由市經信委（國資委）、市財政局、市住建局、市水務局、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、陽泉供電公司、市自來水公司、市熱力公司、市煤氣公司等部門和相關企業(yè)組成，負責陽泉市“三供一業(yè)”分離移交工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市經信委（國資委）主任兼任，辦公室設在市經信委（國資委）。
2.醫(yī)療機構剝離工作組
由市經信委（國資委）、市衛(wèi)計委、市財政局、市編辦等部門組成，負責陽泉市醫(yī)療機構剝離工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市經信委（國資委）主任兼任，辦公室設在市經信委（國資委）。
3.教育機構剝離工作組
由市教育局、市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門組成，負責陽泉市教育機構剝離工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市教育局局長兼任，辦公室設在市教育局。
4.市政剝離工作組
由市住建局、市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門組成，負責陽泉市市政剝離工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市住建局局長兼任，辦公室設在市住建局。
5.社區(qū)剝離工作組
由市民政局、市經信委（國資委）、市財政局、市編辦等部門組成，負責陽泉市社區(qū)剝離工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市民政局局長兼任，辦公室設在市民政局。
6.消防機構的分類改革工作組
由市公安局、市經信委（國資委）、市公安消防支隊、市財政局、市編辦等部門組成，負責陽泉市消防機構分類改革工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市公安局局長兼任，辦公室設在市公安局。
7.退休人員的社會化管理工作組
由市人社局、市民政局、市委組織部、市經信委（國資委）、市財政局、市編辦、市檔案局等部門組成，負責陽泉市退休人員社會化管理工作的組織實施，對各部門、單位進行督促、檢查和指導。工作組組長由市人社局局長兼任，辦公室設在市人社局。
（二）明確責任
各縣區(qū)政府、市直有關部門、國有企業(yè)要按照職責分工，各司其職，緊密配合，形成合力。工作中的重大問題及時提交領導組研究。
1.移交企業(yè)要成立專門工作機構，制定工作方案，明確責任部門。對資產、人員、設施、設備進行核查、登記造冊。對需維修改造的設施設備，加快與接收方確定維修改造方案，成熟一個，移交一個。移交總體協(xié)議簽訂后，設立過渡期，過渡期以接收方為主，移交方協(xié)助，共同做好日常運營、確保社會穩(wěn)定。
2.各縣區(qū)政府要成立專門工作機構，制定國有企業(yè)分離辦社會職能工作方案，按時完成中央、省、市駐縣（區(qū)）國有企業(yè)分離辦社會職能的接收工作；按時完成縣（區(qū)）屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作。
3.接收機構應加強與移交企業(yè)對接，做好資產、設施、設備、土地、房產、人員等接收工作。
（三）嚴格考核督導
各縣區(qū)政府、市直有關部門、國有企業(yè)要健全國有企業(yè)分離辦社會職能和解決歷史遺留問題的工作機制，堅決杜絕等一等、看一看、緩一緩的思想，層層壓實責任，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作合力。
1.突出考核導向。市政府今年起將對國有企業(yè)分離辦社會職能和解決歷史遺留問題完成情況進行專項考核，并納入目標責任考核的范圍，對因不積極落實接收責任，逾期沒有完成接收任務的，追究相關人員的責任。
2.開展專項行動。全市將開展國有企業(yè)分離辦社會職能工作專項行動，落實責任部門，明確任務要點和時間節(jié)點。建立國有企業(yè)分離辦社會職能工作定期報告制度，各縣區(qū)、各專項工作組、各企業(yè)及有關部門每月報告工作進展情況，及時將工作中遇到的新情況新問題提交領導組研究解決。領導組將定期通報各單位進展情況。
（四）發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用
各國有企業(yè)黨組織要牢牢把握“黨領導一切”的政治原則，高度重視分離辦社會職能過程中的穩(wěn)定工作，主動做好職工的思想政治工作，加強政策宣傳解釋，引導職工群眾形成合理預期，確保分離辦社會職能工作穩(wěn)妥推進。
市屬金融、文化領域的國有企業(yè)分離辦社會職能按照本意見執(zhí)行。
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