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陽(yáng)泉市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能總體工作方案
時(shí)間：2018-08-02 14:14:48 閱覽數(shù)：7081
來(lái)源： 陽(yáng)泉市經(jīng)信委網(wǎng)站
陽(yáng)政辦發(fā)〔2017〕131號(hào)
陽(yáng)泉市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)陽(yáng)泉市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能總體
工作方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：
《陽(yáng)泉市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能總體工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)泉市人民政府辦公廳
2017年12月11日
陽(yáng)泉市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能總體工作方案
為全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）,省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（晉發(fā)辦〔2017〕41號(hào)），省國(guó)資委、省財(cái)政廳《印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作>的通知》（晉國(guó)資發(fā)〔2017〕33號(hào)）以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神及目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2020年底，按照中央、省關(guān)于分離辦社會(huì)職能工作要求，完成中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的接收工作；完成市、縣（區(qū)）屬?lài)?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。
——2018年底前完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理（以下統(tǒng)稱(chēng)“三供一業(yè)”）的分離移交工作。
2019年起，國(guó)有企業(yè)不再以任何形式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
——2018年底前完成醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的重組、撤并和剝離工作。
——2018年底前完成市政、社區(qū)的剝離工作。
——2018年底前完成消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革工作。其中，符合我市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃布局、不能撤銷(xiāo)的消防機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)市政府接收。
——2020年底前完成退休人員的社會(huì)化管理工作。
二、責(zé)任分工
（一）“三供一業(yè)”分離工作
由市經(jīng)信委（國(guó)資委）牽頭，市住建局、市財(cái)政局等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離接收工作。
根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委、省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)）精神，由市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市住建局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的工作方案，并組織實(shí)施。
根據(jù)省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)<省屬?lài)?guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（晉財(cái)資〔2017〕226號(hào)）精神，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定市屬?lài)?guó)有企業(yè)資金補(bǔ)助辦法，并組織實(shí)施。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離工作
由市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方的剝離工作。
待省國(guó)有企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，由市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離工作的工作方案，并組織實(shí)施。
（三）教育機(jī)構(gòu)剝離工作
由市教育局牽頭，市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)教育機(jī)構(gòu)移交地方的剝離工作。
待省國(guó)有企業(yè)教育機(jī)構(gòu)剝離工作實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，由市教育局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)剝離工作的工作方案，并組織實(shí)施。
（四）市政的剝離工作
由市住建局牽頭，市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)市政接收工作。
根據(jù)省國(guó)資委、省民政廳、省住建廳和省財(cái)政廳《關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的實(shí)施意見(jiàn)》（晉國(guó)資發(fā)〔2017〕39號(hào)）精神，由市住建局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)市政剝離工作的工作方案，并組織實(shí)施。
（五）社區(qū)的剝離工作
由市民政局牽頭，市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)社區(qū)接收工作。
根據(jù)省國(guó)資委、省民政廳、省住建廳和省財(cái)政廳《關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的實(shí)施意見(jiàn)》（晉國(guó)資發(fā)〔2017〕39號(hào)）精神，由市民政局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)社區(qū)剝離工作的工作方案，并組織實(shí)施。
（六）國(guó)有企業(yè)消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革工作
由市公安局牽頭，市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦、市公安消防支隊(duì)等部門(mén)配合，組織實(shí)施中央、省駐陽(yáng)泉國(guó)有企業(yè)消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革工作。
根據(jù)省國(guó)資委、省公安廳、省財(cái)政廳《關(guān)于山西省國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理的實(shí)施意見(jiàn)》（晉國(guó)資發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，由市公安局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革的工作方案，并組織實(shí)施。
（七）國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理工作
由市人社局、市民政局牽頭，市委組織部、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦、市檔案局等部門(mén)配合，組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理工作。
按照國(guó)家、省有關(guān)政策和部署，待省國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，由市人社局、市民政局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定我市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的工作方案，并組織實(shí)施。
（八）醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金機(jī)構(gòu)的分離移交，由企業(yè)與所在地的職能部門(mén)實(shí)施移交。
三、工作部署
（一）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交
1.對(duì)“三供一業(yè)”的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，分離移交市、縣（區(qū)）政府，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。
分離移交工作執(zhí)行市級(jí)以上人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，原則上先完成移交，再維修改造。對(duì)其設(shè)施設(shè)備達(dá)到規(guī)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平的，由企業(yè)所在地政府或?qū)I(yè)化公司一次性接收；對(duì)設(shè)施設(shè)備暫不符合要求且改造任務(wù)較小的，由企業(yè)與所在地政府或?qū)I(yè)化公司協(xié)商，制定改造計(jì)劃，落實(shí)資金渠道，可先移交后改造；對(duì)維修改造任務(wù)較大、一次性整體移交困難的，可分步實(shí)施，先移交抄表、收費(fèi)、日常運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)，待設(shè)施設(shè)備維修改造完成后再移交資產(chǎn)。
維修改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的原則確定。
2.對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)的“三供一業(yè)”，按照上述原則，由所在地政府予以接收。供能企業(yè)按照上述原則，將其“三供一業(yè)”移交所在地政府，納入社會(huì)化管理。
3.國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)改造成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)不得再給予補(bǔ)貼。物業(yè)公司通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式積極參與原有物業(yè)管理職能的招投標(biāo)。積極支持有條件的物業(yè)公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理。
4.已進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū)，也可在所在地政府指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)按照市場(chǎng)化原則選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。
5.對(duì)移交到國(guó)有獨(dú)資、全資機(jī)構(gòu)管理的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備，資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)移交到其他所有制企業(yè)的，由所在地政府先行接收，委托專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)管理，然后按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)、土地等進(jìn)行處置?？赏ㄟ^(guò)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部捎伤诘卣婪ㄖ付ǖ臋C(jī)構(gòu)持有股份，實(shí)行混合所有制。
6.“三供一業(yè)”從業(yè)人員安置辦法由移交雙方進(jìn)行充分協(xié)商確定。
7.“三供一業(yè)”維修改造費(fèi)用以企業(yè)承擔(dān)為主，政府給予補(bǔ)助。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費(fèi)用籌措按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣(區(qū)）屬?lài)?guó)有企業(yè)按市、縣（區(qū)）財(cái)政制定的補(bǔ)助項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
8.暫時(shí)未移交的“三供一業(yè)”在正式移交前，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。取暖費(fèi)、住房補(bǔ)貼等按照國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行貨幣化，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)；物業(yè)管理按所在地政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定依規(guī)收費(fèi)，企業(yè)原則上不再給予補(bǔ)貼，為下一步移交工作創(chuàng)造條件。
9.明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。對(duì)具有完全私有產(chǎn)權(quán)的，所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)為房屋產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)證件；對(duì)不具有完全私有產(chǎn)權(quán)或暫時(shí)無(wú)法辦理的，應(yīng)制定具體的工作方案，確保在限定時(shí)間內(nèi)辦理；對(duì)租賃性質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)與住戶(hù)協(xié)商，完善住房租賃合同，妥善處理房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的剝離
對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取移交、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓等不同形式分類(lèi)處理。
1.符合所在地醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和公立醫(yī)院條件的，經(jīng)協(xié)商一致，移交所在地政府管理。
2.承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的，資產(chǎn)無(wú)償移交，人員按照國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定按編制移交，不符合移交條件的人員由移交企業(yè)妥善安置。
3.不能納入公立醫(yī)院管理，但醫(yī)療條件好、病源較多的，可予以保留。保留的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，吸收社會(huì)資本實(shí)行股權(quán)多元化改造，按照企業(yè)化原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。規(guī)模小、病源少、醫(yī)療條件差的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自行撤并。
4.企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置費(fèi)用主要由移交企業(yè)負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）屬企業(yè)由市、縣（區(qū)）財(cái)政確定補(bǔ)助辦法。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費(fèi)用籌措按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的剝離
對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取移交、改制、重組、撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行剝離。
1.全日制大學(xué)（不含高等職業(yè)院校）根據(jù)其辦學(xué)條件分類(lèi)處理。符合教育行政部門(mén)規(guī)劃、具有辦學(xué)能力和穩(wěn)定生源的，經(jīng)協(xié)商一致，移交省、市教育行政部門(mén)管理；不具備辦學(xué)條件的，不再招生，待在校學(xué)生畢業(yè)后由企業(yè)自行撤銷(xiāo)。
2.對(duì)目前仍未移交的普通中小學(xué)校，按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)和在職人員、離退休教師一并移交所在地政府教育行政部門(mén)管理，其負(fù)債由移交企業(yè)負(fù)責(zé)償還。
3.職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，培訓(xùn)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好、外部生源有保證的可予以保留，或者與其他院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并重組，進(jìn)行股份制改造，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，自主管理、自負(fù)盈虧，企業(yè)原則上不再給予補(bǔ)貼；質(zhì)量差、規(guī)模小、生源少的可由企業(yè)自行撤銷(xiāo)。
4.積極推進(jìn)改革企業(yè)辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理。與政府協(xié)商一致的幼兒教育機(jī)構(gòu)改革為公辦幼兒園，由所在地政府接收，按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定，資產(chǎn)和在職人員整體劃轉(zhuǎn)。對(duì)生源少、辦學(xué)條件差的幼兒教育機(jī)構(gòu)由企業(yè)自行撤銷(xiāo)，人員由所在企業(yè)安置。
5.鼓勵(lì)對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制。符合國(guó)家有關(guān)對(duì)職業(yè)教育、社會(huì)力量辦學(xué)扶持政策的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
6.企業(yè)職工培訓(xùn)主要通過(guò)業(yè)務(wù)外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。要充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)資源作用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)利用本企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的，應(yīng)管辦分離，通過(guò)簽訂培訓(xùn)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，確保培訓(xùn)時(shí)效和質(zhì)量。
7.企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、改制、集中管理過(guò)程中涉及的職工分流安置費(fèi)用，主要由移交企業(yè)負(fù)擔(dān)。市、縣(區(qū)）屬企業(yè)由市、縣（區(qū)）財(cái)政確定補(bǔ)助辦法。
中央、省駐我市企業(yè)分離移交費(fèi)用籌措按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）其他市政機(jī)構(gòu)的剝離
1.對(duì)生產(chǎn)區(qū)以外，應(yīng)由政府承擔(dān)的道路、橋涵、照明、環(huán)衛(wèi)、防汛安全設(shè)施、人防等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，移交到所在地政府。其中，資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備無(wú)償劃轉(zhuǎn)到政府，在職人員依照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定按編制移交，超編人員和退休人員由移交企業(yè)妥善安置。
2.職工生活區(qū)及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施整體移交到所在地政府。人員安置由移交企業(yè)和所在地政府協(xié)商解決。
（五）職工家屬區(qū)社區(qū)管理的剝離
職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交所在地政府負(fù)責(zé)。
（六）消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革
1.按照《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，企業(yè)必須設(shè)立的消防機(jī)構(gòu)，予以保留。
2.消防法規(guī)無(wú)明文規(guī)定必須設(shè)立、企業(yè)確需的機(jī)構(gòu)，本著精簡(jiǎn)、效能原則，建立專(zhuān)職消防隊(duì)。
3.通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以解決消防安全問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)不再設(shè)置專(zhuān)門(mén)消防機(jī)構(gòu)。
4.符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃布局、不能撤銷(xiāo)的消防機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備無(wú)償劃轉(zhuǎn)政府，在職人員依照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。
（七）退休人員社會(huì)化管理
1.退休人員的社會(huì)化管理按照國(guó)家安排部署，到2020年底前全部移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供管理和服務(wù)，企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)職能。退休人員檔案、黨組織關(guān)系一并移交當(dāng)?shù)攸h組織和政府有關(guān)部門(mén)。
2.離休人員原則上由企業(yè)繼續(xù)管理。因停產(chǎn)、關(guān)閉等退出市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)離休人員，以及改制為非國(guó)有控股的企業(yè)離休人員，由原企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)或者國(guó)有出資單位負(fù)責(zé)管理。主管部門(mén)撤并的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由承擔(dān)其管理職能的部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
3.尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)管理時(shí)按每人每年核定管理費(fèi)用基數(shù)。移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和住房公積金管理
1.加快推進(jìn)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)屬地社會(huì)統(tǒng)籌。實(shí)行醫(yī)療、生育保險(xiǎn)封閉運(yùn)行的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家和我省相關(guān)政策規(guī)定在審計(jì)的基礎(chǔ)上，繳納當(dāng)期醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)用和劃轉(zhuǎn)歷年結(jié)余基金，并納入社保財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，參保人員按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定享受醫(yī)保待遇。
2.企業(yè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)及職能移交市級(jí)住房公積金管理中心。人員按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定按編制移交，超編人員由移交企業(yè)妥善安置。
（九）資產(chǎn)處置
按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定做好移交資產(chǎn)的清查、評(píng)估、審計(jì)、處置工作。
四、相關(guān)規(guī)定
（一）對(duì)城鎮(zhèn)周邊的國(guó)有企業(yè)工礦區(qū)，應(yīng)將該區(qū)域納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化改造，為剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能創(chuàng)造有利條件。
（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交后運(yùn)營(yíng)成本較高、運(yùn)營(yíng)管理難度較大的，以“三供一業(yè)”移交前一年企業(yè)實(shí)際補(bǔ)貼額為基數(shù)，經(jīng)協(xié)商一致后，給予接收地政府一次性適當(dāng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)用現(xiàn)金補(bǔ)貼有困難的，可劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)給接收地政府，具體數(shù)額和補(bǔ)貼方式由移交企業(yè)與接收地政府協(xié)商確定。
（三）加快推進(jìn)企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)承包租賃、勞務(wù)外包等形式，逐步壓縮企業(yè)辦后勤服務(wù)職能。鼓勵(lì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合所有制改制，改制為非國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，對(duì)改制人員依法合規(guī)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)與職工協(xié)商一致，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可用于個(gè)人入股。
（四）對(duì)不符合移交政策規(guī)定、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大、經(jīng)濟(jì)效益較差、資源閑置浪費(fèi)的資產(chǎn)依法依規(guī)進(jìn)行處置。
（五）原破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能的遺留問(wèn)題，按照本方案精神，加快與相關(guān)單位部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，確保按期完成剝離移交任務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、市國(guó)土局、市編辦、市住建局、市水務(wù)局、市檔案局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的陽(yáng)泉市國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)研究國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及全局性問(wèn)題，審核批準(zhǔn)各專(zhuān)項(xiàng)工作組制定的工作方案，研究重大事項(xiàng)，解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利完成。
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（國(guó)資委），負(fù)責(zé)分離辦社會(huì)職能的綜合協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組:
1.“三供一業(yè)”分離移交工作組
由市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局、市國(guó)土局、陽(yáng)泉供電公司、市自來(lái)水公司、市熱力公司、市煤氣公司等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市“三供一業(yè)”分離移交工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市經(jīng)信委（國(guó)資委）主任兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（國(guó)資委）。
2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離工作組
由市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市醫(yī)療機(jī)構(gòu)剝離工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市經(jīng)信委（國(guó)資委）主任兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（國(guó)資委）。
3.教育機(jī)構(gòu)剝離工作組
由市教育局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市教育機(jī)構(gòu)剝離工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市教育局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市教育局。
4.市政剝離工作組
由市住建局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市市政剝離工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市住建局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市住建局。
5.社區(qū)剝離工作組
由市民政局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市社區(qū)剝離工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市民政局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市民政局。
6.消防機(jī)構(gòu)的分類(lèi)改革工作組
由市公安局、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市公安消防支隊(duì)、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市消防機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市公安局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市公安局。
7.退休人員的社會(huì)化管理工作組
由市人社局、市民政局、市委組織部、市經(jīng)信委（國(guó)資委）、市財(cái)政局、市編辦、市檔案局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)陽(yáng)泉市退休人員社會(huì)化管理工作的組織實(shí)施，對(duì)各部門(mén)、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。工作組組長(zhǎng)由市人社局局長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市人社局。
（二）明確責(zé)任
各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)要按照職責(zé)分工，各司其職，緊密配合，形成合力。工作中的重大問(wèn)題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)組研究。
1.移交企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任部門(mén)。對(duì)資產(chǎn)、人員、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行核查、登記造冊(cè)。對(duì)需維修改造的設(shè)施設(shè)備，加快與接收方確定維修改造方案，成熟一個(gè)，移交一個(gè)。移交總體協(xié)議簽訂后，設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期以接收方為主，移交方協(xié)助，共同做好日常運(yùn)營(yíng)、確保社會(huì)穩(wěn)定。
2.各縣區(qū)政府要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作方案，按時(shí)完成中央、省、市駐縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的接收工作；按時(shí)完成縣（區(qū)）屬?lài)?guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。
3.接收機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與移交企業(yè)對(duì)接，做好資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備、土地、房產(chǎn)、人員等接收工作。
（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)
各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)要健全國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕等一等、看一看、緩一緩的思想，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力。
1.突出考核導(dǎo)向。市政府今年起將對(duì)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題完成情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，并納入目標(biāo)責(zé)任考核的范圍，對(duì)因不積極落實(shí)接收責(zé)任，逾期沒(méi)有完成接收任務(wù)的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市將開(kāi)展國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)要點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。建立國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作定期報(bào)告制度，各縣區(qū)、各專(zhuān)項(xiàng)工作組、各企業(yè)及有關(guān)部門(mén)每月報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)將工作中遇到的新情況新問(wèn)題提交領(lǐng)導(dǎo)組研究解決。領(lǐng)導(dǎo)組將定期通報(bào)各單位進(jìn)展情況。
（四）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用
各國(guó)有企業(yè)黨組織要牢牢把握“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則，高度重視分離辦社會(huì)職能過(guò)程中的穩(wěn)定工作，主動(dòng)做好職工的思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳解釋?zhuān)龑?dǎo)職工群眾形成合理預(yù)期，確保分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)妥推進(jìn)。
市屬金融、文化領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
電話(huà)：0353-3031108 郵箱：yqgzgs@yeah.net
地址：陽(yáng)泉市城區(qū)南山北路37號(hào)
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